《政府招標文件教學》從基礎到進階，16個你應該知道的招標公告知識

下載完招標文件，準備好好研究一下標案內容，卻發現下載的招標文件有好幾個陌生專有名詞檔案，根本不知從何著手？這篇文章針對政府標案新手，提供詳細招標文件教學，從政府招標文件名詞解釋到文件目的，讓你快速掌握重點招標文件，順利投標。

這一篇將要教您：👉 知道招標文件的目的👉 掌握重點招標文件

延伸閱讀：更正公告、同案號第2次公告、換案名重新公告，就像考題變更、補考及重修？

#採購法第14條

▋內容大綱

1、契約與投標須知最優先，如果文件內容相互衝突，投標須知與契約條款，優於招標文件內的其他文件。

2、新的比舊的優先，如同一份文件有新舊不同版本，以新的文件為優先(感覺有點廢話)。

契約是最優先的文件，若契約與其他招標文件內容相互衝突，會以契約為準。可能的名稱有：勞務採購契約、契約、採購契約、契約主文。

延伸閱讀：

為什麼會有投標須知？因為政府採購在招標、投標、決標、履約、驗收等都受到政府採購法的規範，所以必須要用投標須知定義採購標的性質、採購級距、招標方式、押標金、履約保證金、保固保證金等，讓機關及廠商在執行時，能夠清楚對應相關法規。

投標須知的定義會牽涉到採購法的適用法規。例如151萬的案子在投標須知內，規範為「150多萬之標案(公告金額以上未達查核金額)之採購」，即使該案議價後變成149萬元，適用的法規仍舊是「公告金額以上未達查核金額之採購」，不會變更為「15~150萬 (逾公告金額十分之一未達公告金額)之採購」。

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如果服務建議書白話來講叫企劃書(Proposal)，那麼徵求服務建議書就是政府對於企劃書內容的要求事項(Request for Proposal)。徵求服務建議書有很多不同的名稱，例如補充投標須知、投標須知補充說明、契約補充說明、需求規範書、需求說明、服務建議書徵求說明、服務需求書、投標須知補充規定、招標規範、工作需求說明書、服務建議書徵求說明、契約補充說明，洋名RFP(Request for Proposal, RFP)。也有單位把這份文件整合在評選須知內。

為什麼要有服務建議書？因為需要有評選的政府採購案，機關需要了解各家廠商執行的差異性，因此會要求投標廠商提供服務建議書。至於各機關想要執行的事項、招標的理念，就用「徵求服務建議書」這樣的文件來說明，白話來講就是對提案書的要求 (Request for Proposal)。徵求服務建議書是採購招標案的精髓，也就是工作事項。每一行、每一個字，都務必仔細閱讀！

有些服務建議書裡埋藏著地雷，要投標的話請自行評估風險。延伸閱讀：怎麼看出這是一份地雷政府標案

為什麼要有投標廠商聲明書？因為機關懶得自己查證，所以叫廠商自己講；萬一廠商亂講話，就是廠商違法亂紀，可以把廠商抓起來關。投標廠商聲明書是請廠商針對法規逐一檢視，如果廠商不符合投標廠商聲明書的規定，就不用來投標了；即使來投標也會在資格審查的時候被剔除。

所以有些網站總是建議說「反正第1項到第8項全都勾『否』」，但奉勸各位投標廠商還是要逐項檢核。若第1項到第8項有應該勾「是」的地方，就別去投標了。以免得標之後被發現，除了要被記採購法101條停權外，還有可能犯上「使公務員登載不實」的刑事罪，會處3年以下有期徒刑、拘役或1萬5,000元以下罰金。

有的投標廠商聲明書還會附上「公職人員及關係人身分關係揭露表」。至於機關負責人的親戚是機關的人員能否投標？請參考這一篇：公司老闆(負責人)的哥哥是機關副首長，公司可以投標嗎？

為什麼要有投標廠商評選須知：既然是以評分決定廠商優先順序，機關就必須在評選須知內先講清楚評選項目、評選子項、配分，以及評分方式是用序位法、總評分法、評分單價法的哪一種。

為什麼現在流行序位法？這是為了避免單一委員對標案評分的影響大於其他委員。因此現在的招標案件，大多採行序位法。(不懂為什麼政府機關不直接廢除總評分法啊)。

採用序位法排序，就像會考、指考的級距。當少數評選委員與其他評委之間的看法不同，且以懸殊的評分拉高喜歡的廠商分數、嚴重低評不喜歡的廠商時，序位法可以消弭因個別委員打分數range差異過大，所造成的分數影響。

例如下面2張表中，如果照《序位法評分》，那麼大部份委員都評定乙廠商為第一名，則由乙廠商順理成章得標。

可是如果照《總評分法評分》，儘管只有A委員不認同乙廠商，但他將乙廠商分數壓得太低(=將甲廠商拉太高)，於是A委員的評分結果將完全掩蓋掉其它委員的評分內容，最終由甲廠商得標，造成評審內函與最終結果的偏差。

序位法評分

甲廠商

乙廠商

A委員

1

2

B委員

2

1

C委員

2

1

D委員

2

1

E委員

2

1

序位和

9

6

總評分法評分

甲廠商

乙廠商

A委員

89

81

B委員

81

82

C委員

81

82

D委員

81

82

E委員

81

82

總評分

413

409

延伸閱讀：資訊服務評選項目範例(1111213核定)

為什麼要有標單？標單是該標案的報價總金額，對於公開招標最低價決標之類的標案來說，這份文件就是一翻兩瞪眼的投標文件——通常價低者得標。萬一價格太低，低於底價80%的時候，機關會請廠商說明理由。這時候只要跟機關說「公司經營有固定開銷，只要能有收入、即使這收入看起來不符成本，但可以讓公司少虧點錢」，這個理由就夠了。當然也有可能廠商報價太離譜是刻意來亂的，熟悉真實價格的機關仍是有審查與否決權的。

標單白話來說就是標案報價，又名：經費總標單、投標標價單。

有服務建議書的案子，就可以不用標單。有評選的勞務採購案，廠商報價價格之完整性及合理性至少占評分的20%，所以服務建議書內一定要說明報價的內容以及總價。因此，請廠商提供服務建議書的採購案，就不應該請廠商在標單上再寫一次報價，否則萬一服務建議書的報價跟廠商標單的報價不一致，徒增困擾。(如果招標文件要求廠商投標時除了附服務建議書以外、還要附標單，表示這個機關對採購法不夠熟啊)

投標廠商要用中文大寫(零、壹、貳、參、肆、伍、陸、柒、捌、玖)填寫報價，填寫投標廠商名稱、負責人姓名、蓋大小章。價格一定要跟投標的服務建議書報價一致。

延伸閱讀：標單價格的寫法

三用文件是什麼？三用文件是招標文件、廠商投標報價、機關決標後簽訂契約的「三合一文件」，又名：招標投標及契約文件。有「三用文件」的招標案，通常就不應該有「標單」。

為什麼要有三用文件？簡單的案子，若採用三用文件，可以將招標、投標報價、決標文件簡化成一份文件。

投標廠商要填寫投標廠商名稱、地址、負責人、連絡人、聯絡人電話、統一編號、報價等資料。記得要蓋大小章、填寫日期。

有服務建議書的案子，就不應該有三用文件，就像上面提到「有服務建議書的案子，就不應該有標單」，是同樣的理由。

為什麼會有招標文件一覽表？因為古早時代都是紙本領標，機關承辦人列印文件時可能會漏印或錯附，所以用「招標文件一覽表」作為文件清單，紙本領標的廠商要自己點一下，文件有沒有缺漏。招標文件一覽表的作用，就是逐項列出招標機關的招標文件有哪些。如果下載的文件跟招標文件一覽表不符，請趕快向機關反映。其實這份文件該廢止了吧~ 每次領標廠商把整份文件印出來，這份文件也要花費一張紙呢。

為什麼會有經費詳細表(又稱為服務費用估算表)？雖然大多的案子都是總包價法，但是機關為了了解廠商在預算的使用及分配上是否合理(或合乎預期)，會請廠商提供經費詳細表。經費詳細表又名詳細表、詳細價目表、標價清單、服務費用估算表、經費分析表、經費明細表、報價單。

例如開口合約(以實作數量計算、政府可以分批次下單、做多少算多少的契約)的報價，有些廠商會把開口合約可能會增加採購的品項價格拉高，以增加獲利。以機關用開口合約採購1台噴墨印表機+5盒噴墨印表機墨水，請廠商報價為例，A廠商報價噴墨印表機1萬元、噴墨印表機墨水6,000元，總價10,000+5*6,000=40,000元，B廠商報價噴墨印表機4,000元、噴墨印表機墨水7,000元，總價4,000+5*7,000=39,000元，如果機關沒有深究報價的合理性，此時會由B廠商得標。

A廠商報價

項目

單價

數量

複價

噴墨印表機

10,000

1

10,000

噴墨印表機墨水

6,000

5

30,000

總價

40,000

B廠商報價

但決標之後，機關增加噴墨印表機的採購量到10盒、噴墨印表機仍為1台，則機關要付給B廠商的價金是4,000+10*7,000=74,000元，高於付給A廠商的錢(10,000+10*6,000=70,000元)。

決標之後，B廠商實際執行：

如果相同數量給A廠商執行：

當機關一開始的預估數量越不準確時，越容易發生這樣的事情。而B廠商看準「機關會增加採購數量的是墨水、不會是印表機」，因此拉高墨水報價、降低印表機報價。故廠商的報價是否合理，也是機關評選的重點之一。

B廠商這種投機的標單，有個專有名詞叫做「不平衡標(Unbalanced Bidding)」，或叫做不平衡報價法。通常會有以下幾種情形：1.將之後會增購的項目單價提高，例如噴墨印表機的墨水2.能夠早收到錢的項目價格拉高，如開辦費、土方、基礎；漸少最後期的工程單價，例如油漆、粉刷等。

機關為了避免不平衡標的產生，有時候會在廠商得標之後，強迫廠商依照機關的比例調整各項單價。如果廠商自覺得原來投標時編列的預算單價有道哩，並不是想要用「不平衡標」來獲取不正利益，就應該要跟機關說清楚。機關也應該要從善如流，不能強迫廠商一定要依照機關的比例修正報價。

為什麼會有「採購案後續擴充評鑑作業要點」？很多案子都有後續擴充，但後續擴充取決於機關對於廠商的喜好度。為了要能夠公平透明的評鑑後續擴充是否仍由原廠商執行，有些機關會訂定後續擴充的評鑑作業要點，並放在招標文件中。

會具備這份文件的機關，通常是想得比較遠、做事比較細緻的機關。這份文件通常沒有特別需要注意的地方，沒空看的話可以跳過去。

為什麼會有外標封封面？因為標案要等到開標的時候才能剪開信封(標封)，但機關又得要知道「這信封裡面裝的是XX案的投標文件」、「投標廠商名稱」、「投標廠商聯絡方式」，所以很好心的做了外標封。

投標廠商可以把外標封列印出來，貼在信封上，信封內裝入投標文件。記得要密封裝好，不能讓機關或其他人看到裡面的文件。曾聽說有廠商耍酷用透明封套，結果在資格標就被OUT了~

機關要先知道廠商的名稱，是為了查詢廠商是不是101條款禁止投標的黑名單。所以廠商名稱請務必寫全名，不要寫簡寫，也不要耍帥寫英文。

記得要在截標前「送達」機關指定的收件地址。若用郵局、快遞等方式寄送，但途中出了差錯而無法在期限內送達，機關也是不會收件的。

就算沒有用機關提供的外標封也不會死，只要外標封有清楚寫明投標廠商名稱、地址及標的名稱或採購案號…等資訊，也是可以的；但若未寫這些資訊，是會被判定為「無效標」的。機關不可以因為「投標廠商沒有用機關指定的外標封格式(字體大小、行距、排版…)」而認定投標廠商資格標不符合。所以想省下列印外標封的紙張、避免牛皮紙袋信封上面貼一張白色的A4紙太醜，廠商可以把外標封的資訊「謄寫」在投標文件信封上。

為什麼會有廠商證件審查表？因為投標須知、廠商聲明書等招標文件都有要求廠商提供不同的資料，廠商很容易看漏了，所以乾脆做一張證件審查表，讓廠商可以依照證件審查表準備招標文件。機關在開標的時候，也可以依照證件審查表逐一審查。

證件審查表應檢附的文件，萬一有的沒附上，也不見得會死被判為資格標不符。例如「電子領標之電子繳交憑據」，如果投標的時候沒有附在投標文件內，機關在開標現場請廠商說明後，廠商於現場提出電子領標憑據，還是可以被認定為有效標的。但證件審查表應檢附的文件，大部分都是沒附就會死的就會被判定為資格不符的，所以千萬最好每份文件都要附，該要蓋大小章的也別忘了蓋。

為什麼會有委託代理授權書？通常公司負責人不見得能出席機關的開標、決標程序，因此會授權公司員工代理出席。代理出席的員工，就必須出具「委託代理授權書」，又名：授權書、出席代表授權書、廠商授權書。

委託代理授權書不需要附在投標文件內，只要在現場出示即可。

授權範圍包含：與開標或提出說明、減價、比減價格、協商、更改原報內容或重新報價及相關事宜。有些機關的授權書授權事項寫成「投標、開標及決標過程之所有事宜」，則是比較不精準的寫法(因為投標本來就不需要負責人出面啊！派個小弟去送標案、準時送到即可)。

為什麼要有電子領標補充規定？早年從紙本領標轉換為電子領標時，因為很多廠商對於系統使用不嫻熟，故有此文件，又名電子領標作業說明。

有些機關的電子領標作業說明會規範：「廠商自本系統下載招標文件電子檔後，不得任意重製、轉載或篡改。但經本機關同意者，不在此限」，意思是若下載的招標文件電子檔如果要copy給同事、甚至line 到自己手機，都需要經過機關同意。這段可說是誤用了著作權的規範。若你下載的招標文件有此句話，建議打電話跟機關問清楚，甚至建議機關應該要請公共工程委員會修改電子採購作業辦法第8條刪除「不得任意重製」的字句。況且，在投標階段，廠商的身分是保密的，機關應該不能探知有意投標的廠商真實身分才對。再者，依著作權法第9條之規定，招標文件若為公務員職務上製作或處理公務之文書，即屬於該條第1項第1款第2項所稱「公文」，而不得為著作權之標的，任何人皆得自由利用，不會有侵害著作權的問題。本項因為牽涉到電子採購作業辦法第8條，我們早些時日已經向公共工程委員會提出建言，臺北市政府在2022年4月11日也表示將請公共工程委員會函示；若有回應會再更新文章。

2022年7月25日行政院公共工程委員會回文了：

作業辦法第8條「不得『任意』重製」之立法原意，係機關 提供電子招標文件，作為廠商下載參與個案採購投標使用，為避免廠商誤以為毋須領標，僅透過重製取得電子招標文件後即行投標，有影響機關審標與採購效率及秩序之虞。廠商自電子採購網下載電子招標文件並傳送廠商內部人員，作為該廠商評估是否投標及備標，並未供他廠商投標使用，符合機關提供電子招標文件目的，並非屬「任意」之行為，爰非涉及作業辦法之「任意」重製，爰無須招標機關同意。

延伸閱讀：政府採購案，著作權、著作人格權到底該怎麼規範？上傳臉書、影片播放、印刷出版，政府採購案的著作權規範9大重點

為什麼要有切結書？因為機關擔心在日後發生爭議的時候，廠商會以不知情為由開脫。其實不知情也是不能開脫的啦！否則大家就以「不懂法律、不知者無罪」都去犯法了。又名：投標廠商切結書，除了民事、刑事、行政責任切結書外，還有勞工權益保障切結書。

.為什麼要有廠商誠信治理承諾書？為促進公平、透明採購環境，降低交易及利益衝突風險，強化與採購供應商之間誠信合作模式，台北市決議將「廠商誠信治理承諾書」(下稱誠信承諾書)納入採購規範，這是台北市獨有的文件。基本上是畫蛇添足、增加廠商麻煩的文件。相關新聞

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